2023年10月起，欧盟碳边境调节机制（CBAM，又称碳关税）落地试运行。据世界银行研究报告称，如果“碳关税”全面实施，中国制造在国际市场可能面临平均26%的关税，出口量可能因此下滑21%。

“碳关税”起征，CBAM过渡期来临

欧盟碳边境调节机制（CBAM）已于2023年5月17日正式生效成为法律，10月1日将进入过渡期。根据CBAM提案，除冰岛、列支敦士登、挪威、瑞士等货物生产已适用了欧盟ETS相关规定，或碳价格系统与ETS完全衔接的国家及地区外，从欧盟境外国家和地区向欧盟出口的特定货物均需受CBAM规制。

在过渡期内核算并报告进口产品的碳排放量，需要欧盟提供详细的规则指引。为此，欧委会于6月13日仓促公布了一个CBAM过渡期核算及报告细则草案。该草案详细说明了欧盟进口商针对适用CBAM的商品的报告义务和信息要求，以及计算CBAM商品生产过程中隐含排放量的临时方法。草案明确，贸易商在过渡期只需报告其受该机制影响的进口产品的排放量，而无需增加额外购买CBAM证书的成本。此外，草案在涉及计算隐含排放量时提供了一定的灵活性。在实施的第一年，公司可以选择三种方式进行报告：基于欧盟新方法进行全面报告、基于等效的第三国国家体系的报告以及基于参考值的报告。自2025年1月1日起，则仅接受欧盟方法。

世界首个征收“碳关税”经济体

9月14日，在商务部例行新闻发布会上，有媒体提到，欧盟委员会对外公布欧盟碳边境调节机制（CBAM）过渡期实施细则将于今年10月1日起正式生效。一直持续到2025年底。正式关税将由2026年1月1日正式起征，并在2034年之前全面实施。该细则说明了欧盟碳边境调节机制货物进口商涉及的义务，以及计算进口货物生产过程中释放温室气体数量的过渡方法。

碳关税是一个边境措施，核心是产品的碳含量。碳关税学名又称碳边境调节机制，英文简称CBAM，该机制是指某些商品在生产时会释放二氧化碳等温室气体，这些商品进入欧盟关境时，需要向欧盟额外支付一笔款项，其数额与商品制造时释放的温室气体数量相关。

至此，欧盟将成为世界上第一个征收“碳关税”的经济体。这也意味着，供应链上任何一个环节的高碳排放，都将导致出口产品付出更多的碳管制成本。

化工、塑料等多行业或遭重创

其实无论是欧盟还是中国，机器和车辆、化学品和其他制成品在双方进出口中都占主导地位，碳关税的实施也将对我国化工行业造成重大影响。2022年我国出口欧盟的优势商品主要集中在电机、机械器具、车辆、家具灯具、有机化学品、玩具、服装、塑料、仪器设备等品类。从数据情况来看，我国在化工原料及其相关产成品的贸易往来中占据重要地位。

根据2022年中国主要化工细分领域出口金额的数据来看，2022年我国出口至欧盟的有机化工品金额占比达到了20%以上。

目前，欧盟CBAM征收范围仅局限于钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢6个率先覆盖的行业。但其实，2022年6月，“碳关税”修正案中就包括有机化学品和塑料，虽然已经“落地”的欧盟CBAM中暂未包含这两项，但是在未来极有可能随着下一阶段“碳关税”扩大征收范围而被纳入。

如果欧盟对这类产品征收“碳关税”，将对我国化工行业产生重大影响，推高我国化工行业出口成本，加剧基础大宗化工产品的市场竞争，使得化工行业出口贸易面临更大挑战。

对于塑料制品出口企业来说，这必然增加企业生产成本，削弱产品竞争能力，甚至一些高污染、高能耗企业还将被淘汰。塑料制品企业的淘汰，届时上游企业的订单量势必会受到影响。欧盟是我国第二大出口市场，塑料制品出口企业未来在碳达峰、碳中和背景下，应当尽快妥善应对“碳关税”，最大限度降低其产生的不利影响，以确保企业能够长久稳定发展。