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瑞典法院裁决缅甸木材文件不足以证明木材的合法性
更新日期:2017-01-23  浏览:503

 中国柚木产品出口商需要向欧盟提供进一步的信息确认合法性

  瑞典行政法院上周裁定,缅甸林产品招商联合会(MFPMF)出具的证书没能提供足够的证据证明一批进口到瑞典的柚木的采伐是合法的。法院的判决是在瑞典当局实施近一年的禁令和公司的上诉后做出的,该公司通过新加坡贸易商进口的柚木违反了欧盟木材法规(EUTR)。
 
  当事公司Almtra Nordic被罚款17,000瑞典克朗(合1,700美元),并已通知瑞典的EUTR监管机构,在当前情况下,公司将不再从缅甸采购木材。
 
  值得注意的是,该裁决并不表明从缅甸进口木材进入欧盟是非法的,而只是要求欧洲进口商—无论其是直接从缅甸或通过其他贸易伙伴国,如中国 进口的—需要能够准确确定木材产品是在缅甸哪个地区由谁采伐的,并开发强大的系统以证明已经完成了必要的风险评估和缓解措施。该判决基于一项判断,即标准的MFPMF文书的获取并不等于EUTR中充分的尽职调查。
 
 
  虽然不是一个正式的先例,但在判断企业是否具备避免购买非法木材所必要的体系时,瑞典以及欧盟其他国家的法院很可能会遵守该裁决所建立的原则。
 
  本案是第一次法院裁定只出具MFPMF的证书是不够的。由于在不久的将来,其他一些涉及缅甸柚木的案件很可能在欧洲其他国家结案,欧盟各国的企业和执法官员都注意到了该案件。
 
  缅甸木材产品的买家经常使用通常所说的“绿色文书”来证明他们的采购是符合缅甸森林法规的。由MFPMF汇总的文书通常包括由缅甸木材企业(MTE)—即缅甸原木的唯一官方销售商颁发的许可证,以及与出口有关的其他官方文件。然而,瑞典法院裁定这些文件不足以证明非法风险可以忽略不计。特别是,法院支持了瑞典EUTR监管机构的早期结论,即MTE文件未能提供关于原木来源、所涉及的采伐公司以及是否遵守了缅甸森林法规等重要信息,这些都是确定任何产品是否合法所必需的。虽然在文书中确定了采伐木材的林地,但却缺少可以从出口地点清晰追溯到采伐林地的文件。缺乏以采伐地为起点清晰的产销监管链,会造成潜在的非法木材被洗白进入合法的供应链。
 
  根据EUTR,企业应通过评估非法采伐情况在来源国的普遍性,官方信息的可获得性和/或经常出现的与包括木材在内的自然资源有关的武装冲突,来考虑非法木材是否存在进入其供应链的高风险。欧洲委员会(EC)今年早些时候发布的指南还要求企业和执法官员也应该考虑国家的腐败等级。从那些具有大量非法采伐和腐败证据的国家采购时,进口商必须采取措施将其特定供应链中的非法风险降低到可忽略的水平。从瑞典监管机构获得并由“森林趋势”翻译的信函中指出,由于该国的腐败和行政管理问题,以及在很多木材采伐区存在武装冲突及非法采伐证据等原因,来自缅甸的木材面临高风险。
 
  裁决中强调的可接受的风险缓解战略包括使用第三方实地检查、独立审核和适当的科学技术追踪木材来源,例如使用遗传标记或稳定同位素,其物理特性可指向木材采伐地。如果中国从事缅甸木材产品出口欧洲的企业希望继续进入这些市场,我们鼓励其采用这些策略。
 
  这一法院裁决和建议不仅在欧盟内部会有明显的影响,它们也会由于提高了根据“雷斯法案”对“合理适当注意(due care)”的期望,而影响美国从缅甸的进口。
 
展望未来:将缅甸采伐暂停与改革联系起来
 
  今年八月,缅甸政府认识到几十年来过度采伐对森林的破坏,实施了全国性的采伐暂停。这种暂停为缅甸森林提供了养息的空间。然而,目前来看,暂停只是暂时的,全国大部分的森林采伐暂停令将会在2017年3月到期。其他国家的经验表明,这种限时采伐禁令不可能带来具有实际意义的变化。
 
  “森林趋势”建议缅甸政府采取坚定的政策,改革森林部门,推广国家再造林政策。只有当森林已经充分恢复且相关机构采用了确保可核查的、合法和可持续森林经营的体系时,才应恢复采伐。没有这样的改革,目前的禁令只会“暂停”缅甸的木材问题,而不是有效地解决这些问题。
 
  为了回应媒体对该裁决的评论,缅甸林业部门向“森林趋势”发送了一份关于政府控制木材采伐的声明,该声明承认了那些希望从缅甸采购木材的负责任公司所面临的问题,并提出了建设性的方法来改革该行业。
 
为了提升透明度,该声明全文如下
 
  “我们相信,我们目前的控制体系能够将我们所有的木材出口追溯到特定的林地,也能够证明这些产品的合法生产。然而,多个木材来源和加工企业缺乏隔离意味着,证明产销监管链的文件并不总是可以获取的。
 
  我们致力于改进我们的体系,这样我们的出口商可以清楚地向客户证明我们所有的木材产品出口都已遵守了我们的法律。我们也因此开发了缅甸木材合法性保证体系,并且在联合国粮农组织和欧盟的支持下,现在正在分析该体系与证明我们木材产品的生产完全符合我们的法律要求之间的差距。我们已经宣布暂停在2016-17财年的所有采伐,我们打算采取行动,当采伐再次开始时,对差距分析的结果做出充分响应。此外,当采伐重新开始时,采伐水平将比当前合法采伐水平低50%以上。这将使得我们可以更容易地对已有体系采取任何必要的改进措施。
 
  在执法活动期间没收的非法木材现在只能在国内市场上使用,而不能用于出口。
 
  加强我们的木材合法性保证体系是实施森林执法、施政与贸易(FLEGT)自愿伙伴关系协议的第一步,我们计划在2017年开启与欧盟的谈判。”

 



相关链接:

  美国CARB认证

  欧盟CE认证

  森林认证FSC®/PEFC

  日本JAS认证

  合法采伐验证(LHV)

  FloorScore认证

  Recycled Content认证