在碳市平稳运行两年的基础上，美国加州碳市受控源从下游延展至上游，燃料供应商从今年开始正式纳入碳交易体系，加州碳市扩容2倍多，燃料供应商成为碳交易体系的最大受控源，交通燃料供应商无免费配额成为碳市中的天然购买者，新年伊始，二级市场交易量上升，月底创下日成交量1000万吨的纪录。

　　加州碳市举办9次配额拍卖，累计收入9.691亿美元。今年还将增加配额拍卖数量，配额收入何去何从，如何保障加州普通居民因碳成本而造成电费账单、交通燃油账单的增加。

　　与中国碳市同年启动的美国加州碳市如期开启第二履约期，交通排放被纳入。

　　加州温室气体排放主要来自交通、电力和工业领域，其中，交通排放占比38%，因电力消耗而产生的直接和间接温室气体排放约占加州总排放的23%（包括州内发电企业排放以及进口电力的州外排放），工业排放占比21%。

　　2013年1月1日，美国加州碳市正式启动，出于风险规避和管理成本控制等方面的考虑，大型工业设施、电力生产设施以及电力第一进口商成为首批纳入的受控源，配额总量近1.6亿吨。

　　目前，加州碳市运行已满两年，第一履约期（2013-2014年）已结束，控排企业100%履约。根据加州空气资源委员会（下文简称CARB）此前对交易体系纳入受控源的工作部署，第二履约期（2015-2017年），受控源将从“下游”延展至“上游”。

　　本月，燃料供应商已正式被纳入交易体系，根据CARB发布的《气候变化总体规划（Scoping Plan）》（2014修订版），碳市配额总量可达3.9亿吨左右，扩容2倍多，规模由此前覆盖加州州内排放的50%，上升至85%。

　　根据加州碳排放总量控制与交易体系配额分配方案，交通燃料供应商因无免费配额发放而成为碳市最大的购买者。美国洲际交易所的交易数据显示，第二履约期开启的第一个月加州碳市二级市场交易量就呈现上升趋势，并于1月21日创下日成交量1000万吨的最新纪录。

　　2014年碳市平稳

　　在过去的一年里，加州碳市运行平稳。

　　2014年，CARB共举办4次拍卖会，一级市场累计共售出8200万吨2014年配额和2780万吨2017年配额。其中，最后一次拍卖是在加州与加拿大魁北克碳市连接后由连接双方联合举办的。前三次拍卖，2014年配额价格稳定在11.48-11.50美元之间，由于远期配额无法用于短期履约，2017年配额价格在前三次拍卖中基本未突破拍卖底价（11.34美元），最后一次拍卖会上两个品种的配额价格均有小幅上升，分别为12.10和11.86美元。

　　与上一年相比，2014年二级市场价格维持在12美元左右，价格波动较小，交易量显著上升。2014年上半年二级市场平均周交易量已达到2013年的2倍，下半年平均周交易量继续增加约33%，达到376万吨左右的水平。

　　加州碳市的碳抵消项目类型较少，主要有四种：美国森林项目、禽畜粪肥项目、美国臭氧消耗物质项目、城市森林项目。2014年，碳抵消方法学新增矿井甲烷捕获项目标准，今年还将增加稻米种植项目标准。自2013年9月，首批CARB碳抵消信用获得签发并入市交易，碳抵消供应稳步增加，月均签发量约为904500吨，且均来自前三种项目类型。截至2014年11月，近1360万吨碳抵消信用已获签发。

　　2014年11月3日，加州碳市迎来首个履约日，要求控排企业提交与2013年温室气体排放量的30%等量的配额进行履约，CARB表示控排企业已100%履约。

　　美国环保协会（EDF）近日发布的《加州碳市2014》报告（下文简称报告）指出，加州启动碳排放权交易以来，在经济逐渐复苏的同时温室气体排放并未同比上升。2013年，加州GDP增长超过2%，与2009年相比，单位GDP温室气体排放量下降6.6%。

　　加州温室气体强制报告规则（MRR）的排放数据显示，加州控排企业2013年减少温室气体排放553万吨二氧化碳当量，第一年碳排放总量控制与交易体系中的总量下降3.8%。同时，报告指出加州就业增长率赶超国家平均水平。2013年1月至2014年6月，加州增加就业机会491400个，增长3.3%，美国其他地区增长2.5%。

　　根据报告，第一履约期内，碳交易体系的总量下降，但交易体系之外的一些排放源排放量增加。交易体系覆盖范围内的减排量主要来自第一电力进口商的排放削减，作为控排企业的第一电力进口商已将目光转向更加清洁的、可再生的电力来源。排放增加最大的源来自交易体系未纳入的油气生产和电力进口（年排放量低于准入门槛25000吨）、以及交通排放。这也是加州扩大交易体系、纳入燃料供应商的重要考虑因素。

　　碳市最大买家：燃料供应商

　　燃料供应商纳入，排放量准入门槛未变。

　　首批纳入的受控源的准入门槛为年排放高于（包含）25,000吨二氧化碳当量，这一门槛同样适用于燃料供应商，但其表示的意义为燃料供应商年进口或输送至加州的燃料，完全燃烧或氧化所产生的排放量。

　　纳入碳市的燃料供应商包括天然气供应商、RBOB（氧化混调型精制汽油）和馏出燃料油供应商、液化石油气供应商、混合燃料供应商及液化天然气供应商等。当上述供应商在2011-2014年任一年的排放超过准入门槛，须从今年开始履行总量控制交易体系所规定的合规义务。

　　燃料供应商因其所承担的合规义务是交易体系覆盖排放量的一半左右而成为碳市的最大受控源。交通燃料因不会获得免费配额，而成为碳市中的天然购买者。

　　天然气供应商只承担第一履约期非受控源消耗的那部分排放，即民用、商用和小型工业设施消耗的天然气所产生的排放，其配额分配与电力行业相似，天然气供应商每年可获得与合规义务等量的配额，但其中25%的配额必须委托CARB进行拍卖，拍卖收入将专用于补偿其终端消费者。这一比例将逐年增加5%，2020年达到50%。

　　燃料供应商可选择购买配额或者碳抵消信用以满足合规要求，碳抵消信用为最低成本的合规工具，使用上限不能超过8%。若不能提交与排放等量的配额，将面临4倍配额的惩罚。面对这样的履约压力，一些燃料供应商此前就已为今年参与碳市做出准备。

　　加州燃料供应商早在2011年就开始核算、报告碳排放，《加州碳市2014》报告指出，部分燃料供应商在被纳入之前就已参与了一级市场，在加州此前独立举办的8次拍卖中，2%的有效投标来自交通燃料供应商。

　　今年燃料供应商正式纳入之后，二级市场活跃度明显增强。根据美国洲际交易所的数据，新年伊始的第一周最大日成量达278万吨，接近于2014年上半年平均一周的交易量，1月21日二级市场创下日成交量1000万吨的最新纪录。市场参与方对加州碳市今年2月即将举办的首次拍卖翘首以盼，燃料供应商有望成为最活跃的碳市参与者。

　　9.02亿美元再投资

　　配额拍卖收入将再投资于低碳领域，实现闭环。

　　加州碳市开市以来，CARB共举办了9次拍卖，累计收入9.691亿美元，这些收入将通过温室气体减排基金流向低碳领域，以进一步推动AB32法案的减排目标。

　　AB32法案，即《2006年加利福尼亚州全球变暖解决方案法》于2006年9月27日由加州前任州长施瓦辛格签署。该法案设定的减排目标是2020年加州温室气体排放达到1990年的水平，2050年进一步将排放减少到1990年排放水平的80%。总量控制与交易体系是AB32法案中减排策略的关键，加州政策制定者曾预测这一市场手段将有望于2020年减排1800万吨，完成2020目标的20%，成为实现2050年长期目标的一项强劲机制。

　　目前，温室气体减排基金中 9.02亿美元投资计划已明确，2013-2014财年预算共7000万美元，其中3000万用于电动车补贴，剩下4000万用于水效提高。2014-2015财年预算共计8.32亿元，CARB表示约32%的收入将用于补偿弱势社区。其中6.6亿美元将投向公共交通，高速铁路，低碳或零碳汽车、卡车、公共汽车和货车等领域；1.5亿美元投向低收入家庭太阳能使用、公共建筑能效提高、家用和农用水及能源的保护；0.92亿美元用于自然资源保护和废物循环利用。据了解，第二个三年投资计划将于今年拟定。

　　在第一履约期内部分电力供应商成为了受控源，他们通过转嫁碳成本使得加州普通纳税人的电费账单增加，为保障纳税人的利益，CARB在去年启动了加州气候信用计划，电力事业单位委托CARB拍卖配额的收入中85%用于此计划，2014年每个家庭平均获得了70美元的补偿，剩余15%用于保障小制造商或商家的利益。

　　今年，随着碳价的上涨，燃料供应商的履约或合规成本也将随之增加，燃料供应商尤其交通燃料供应商具备转嫁碳成本的能力。因此，CARB表示，从今年开始将逐步缩减对工业援助和防止排放泄漏的投入，从而增加配额拍卖量，同时增加对交通领域终端消费者或加州纳税人的交通补贴，增加对低碳交通、低碳社区、弱势人群保护及其他低碳投资的资金投入。(来源：凤凰财经)

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