9月25日，四川省森林防火工作暨现场会在阿坝州理县召开，会议总结了今年以来森林防火工作，安排部署了秋冬季节森林防火工作。国家森林防火指挥部副总指挥杜永胜、四川省副省长曲木史哈出席会议并讲话，省林业厅厅长尧斯丹作主题报告。省政府副秘书长赵学谦主持会议。

　　会上，武警四川省森林总队总队长廖志坚、省气象局副局长马力发言，阿坝州等作交流发言。与会代表现场观摩了理县朴头乡“三进”、“六有”建设情况、四南达村集体公益林“三统筹”管护办法、川西林业局303林场管护站森林防火基层基础工作和毕棚沟森林防火能力建设。

　　会议全面总结了今年以来全省森林防火工作。今年以来，受冬春连旱气候影响，全省15个市州73个县（区、市）遭受干旱灾害，气温偏高，降水偏少，部分地方在去年12月中旬就出现了高森林火险天气，春防期间火灾更是集中高发，森林防火形势严峻。在国家森林防火指挥部的指导支持下，在省委、省政府的坚强领导下，各地认真贯彻全国、全省森林防火工作会议精神，坚持“预防为主、积极消灭”的工作方针，主动作为、积极应对，建立了重点林区村聘请专（兼）职巡山护林员制度、村民轮流挂牌值班制度，强化了军警地森林防火联动机制，推进了重点林区乡镇“三进”（进校区、进社区、进小区）、“六有”（即有队伍、有经费、有制度、有预案、有设备、有措施）建设，开展了重点林区（县级）森林防火规范化试点建设工作，实现了大旱之年无大火，火灾次数和灾害损失“双下降”，取得了今年森林防火工作的新胜利。

　　（一）党政高度重视，安排部署到位。省委、省政府高度重视森林防火工作，省政府两次召开全省森林草原防火工作电视电话会议。魏宏省长在今年首次省长碰头会上强调要高度重视和认真抓好森林防火工作，副省长、指挥长曲木史哈先后多次召集省森防指成员单位负责人分析研究防火形势及应对措施，副秘书长、常务副指挥长赵学谦到省指挥中心指导火灾扑救工作。在火灾高发时段，林业厅果断推迟召开全省林业工作会议，全体党组成员带领多个工作组对21个市（州）森林防火工作进行“大督查、大调研”，先后8次研究部署森林防火工作。各地党政领导高度重视森林防火工作，省、市、县三级政府春防期间组织召开防火工作会议600多次，进一步强化了森林防火的组织保障。

　　（二）严格防范措施，火源管理到位。针对严峻的防火形势，各地狠抓责任落实，调整充实县级以上指挥部领导成员972人，签订森林防火责任书13000余份，确保了工作的连续性。春防期间，省指挥部组织开展了两次森林火灾隐患大排查和防火专项大检查活动。各地认真落实村民轮流挂牌值班和巡山护林员制度，采取划片分段、包干负责、挂牌督办、奖惩兑现等多种方式开展了火灾隐患排查。今年以来，省、市、县三级和武警森林部队累计派出工作组4600多个，聘请专兼职巡山护林员30余万人，排除森林火灾隐患2万余起，处理违规用火人员263人，发布高森林火险警报31期，及时实施人工影响天气作业，辐射面积达100余万平方公里，有效降低了森林火灾发生率。

　　（三）科学扑救火灾，应急处置到位。省指挥部针对森林火灾发生时间早、分布范围广的实际，及时修订完善森林火灾应急预案，严格执行24小时值班和领导带班制度，先后4次召开视频调度会议，派出5批工作组赴火场一线指导，做到了科学应对、及时处置。武警森林部队坚持把防火灭火作为第一要务，积极开展防火执勤、灭火作战，累计动用兵力21000多人次，成功扑灭森林火灾56起，参与执行防火执勤、抗震救灾等勤务38起，在米易县、会理县、古蔺县实施了靠前驻防。南方航空护林总站成都、西昌航站共动用4架飞机作业，飞行322个小时，圆满完成了航空巡护、火情侦察、吊桶灭火和防火宣传等任务。春防期间，县级以上领导3248人、工作人员17822人坚持值守，严格执行“有火必报、边扑边报”的处置要求，为尽快扑灭火灾、减少灾情损失付出了艰辛努力。

　　（四）提升防火能力，综合保障到位。省指挥部、林业厅把能力建设作为强化森林防火工作的重中之重，多次召集相关部门研究森林防火能力建设工作，提出了森林消防队伍建设的指导思想、基本原则和建设内容、奋斗目标。《四川省森林防火条例》立法目前已进入三审程序，有望年内出台。森林防火三期综合治理和攀西地区通讯项目已获国家批准，总投资6000万元的全省森林防火信息指挥系统建设有序推进。全省54个森林火险预警监测站已全部投入使用，运行正常。省财政投入2400多万元，用于补助重点林区购置防灭火装备和航空森林消防地方配套资金。省指挥部向各地调拨了扑火装备物资共计3864件（套），价值710余万元。成功组织实施无人飞机勘察火情演示。全省已有1800多个重点林区乡镇基本完成了“六有”建设任务。

　　（五）用好各类媒介，宣教教育到位。省指挥部下发了《2013年森林防火宣传方案》，建立了省级森林防火网站。在春节、清明、五一和防灾减灾日等重点时段，及时向社会各界发出《全民行动、文明祭扫、积极防范森林火灾》倡议书，组织开展了森林防火“宣传月、宣传周”活动。各地利用各类媒体、媒介，进林区、进社区、进学校，发挥“小手牵大手”等作用，全方位、大密度、高频率地开展了防火宣传。春防期间，各地开展各种形式的森林防火宣传3500多次，播放防火宣传公益广告、字幕10万余次，发放宣传资料750余万份，刷写、张贴宣传标语50余万条，制作、更新固定宣传牌2万多块，群发防火短信达300多万条，森林防火在林区基本做到了家喻户晓、人人皆知。

　　（六）强化协调配合，齐抓共管到位。省指挥部各成员单位按照职能分工和任务划分，密切协作，主动履职尽责。省级28个成员单位在春季森林火灾隐患排查行动、森林防火宣传教育、编制防火建设规划、专项资金投入、森林火灾预警预报、处置森林火灾等方面给予了鼎力支持和帮助。驻川解放军、武警官兵、民兵预备役部队在森林火灾的扑救处置工作中发挥了积极作用。武警森林部队在完成驻地防火灭火任务的同时，实施了跨区增援、靠前驻防。南方航空护林总站驻川两个航站积极拓展航护任务，扩大航护范围，大力开展空中巡护、吊桶灭火作业。各级森林公安机关依法打击森林防火犯罪人员858人次，保障了森林防火工作有序开展。

　　会议要求扎实做好今冬明春森林防火各项工作。

　　（一）高度重视今冬明春森林防火工作。今冬明春的森林防火形势依然不容乐观，防火任务相当艰巨。这是全球气候变暖大趋势和省内极端天气增多、林区人员活动日益频繁、各种野外用火相互交织、防控能力相对较弱等综合因素叠加影响的结果。各地要切实落实行政首长负责制和部门分工责任制，大力推进“两项制度”，确保管护责任落实到山头地块、人头户主。要针对局部地区可能发生的阶段性干旱少雨等情况，及时制订应对措施，做好林火防范工作。要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从思想上和行动上保持高度的警觉、临战的劲头，做到思想认识到位、组织措施到位、应急准备到位。

　　（二）组织开展森林防火专项治理。针对今年春防期间，多个景区、多条输电线因各种原因发生多起森林火灾暴露出来的问题，省上已就开展景区、输电线路和重要设施森林防火专项治理行动进行了安排部署。各地要按照省上的要求，组织旅游等部门对以森林资源为载体的旅游景区开展森林防火综合治理，组织电力等部门对林区输电线路开展森林火灾隐患排查工作，组织有关单位对林区油库、弹药库、通信基站、军事设施等林区重点设施进行摸底，督促驻林区各单位加大森林防火投入、制定火灾防范措施、强化野外火源管理，有效提升防控森林火灾能力。

　　（三）加快推进森林防火项目建设。要按照省政府批准印发的《四川省森林防火“十二五”中长期发展规划》，组织好项目的申报、管理和实施工作，争取发改、财政等部门将森林防火基础设施建设纳入发展规划、落实建设资金。今年下达的阿坝、甘孜、凉山州、攀枝花市等重点火险区综合治理三期建设项目，凉山、阿坝、甘孜州森林防火通信系统建设项目，以及全省森林防火信息指挥系统建设项目，中央投入资金已全部到位，有关市（州）林业主管部门主要领导要亲自督导、抓紧实施。项目管理单位要落实专人，会同有关部门跟踪建设进度，掌握建设情况，及时开展项目督察，对在建项目要倒排工期、尽快完成，确保本地区项目建设不拖全省的后腿，不影响全省项目建设工作。

　　（四）组织开展防火业务培训活动。要利用防控任务和压力相对缓减的有利时机，采取送出去、请进来等方式，分层次、分项目开展培训活动。10月和11月，省上将依托省林业干部学校分两批开展森林防火业务知识的培训活动。各市、州要结合实际，抓好森林消防战斗员扑火技战术和紧急避险常识培训，努力提升一线扑救队员的处置能力。近期，省里将召开第二届专职副指挥长理论研讨暨业务培训会，请各市州专职副指挥长做好准备。

　　（五）广泛进行森林防火宣传教育。各地要研究制定今冬明春《森林防火宣传方案》，充分借助传统和现代手段，重点宣传森林防火政策法规、科学防火避火知识和依法治火典型案例，教育人们文明用火、依法用火，筑牢思想防线。坚持把森林防火知识纳入全民教育内容，作为中小学生必修课，把《四川省森林防火条例》纳入普法教育，把宣传融入到日常管理，增强全民森林防火意识。要深入开展森林防火“进校园、进社区、进林区”活动，组织开展声势浩大的防火宣传月、宣传周活动，着力营造群防群治、群策群力的良好氛围。

　　（六）组织实施以人为本科学扑救。要进一步完善扑火应急预案，搞好实战演练。充实物资储备，保持扑火装备数量充足、性能良好。一旦发生森林火灾，要按程序启动应急预案或者处置办法，确保在第一时间实现组织领导到位、扑救力量到位、后勤保障到位，实现“打早、打小、打了”目标。要坚持以人为本，始终把扑火人员和群众的生命安全放在首位，既要尊重扑火规律，加强技术指导，注意紧急避险，又要在兵力输送、夜间宿营、食品饮水、疏散撤离等环节上确保安全，坚决禁止盲目蛮干，尤其是在扑大火、打恶仗的过程中，更要避免造成人员伤亡。

　　近年来，四川省森林防火基层工作、基础建设尽管有了长足发展，但是仍然存在总体投入不足、专业扑救力量薄弱、防火通道建设严重滞后、扑火装备科技含量不高、防控重大火灾能力较弱、林区野外火源管理不到位等问题。省指挥部、省林业厅决定，按照事权划分的原则，用三年左右的时间，加快全省森林防火法规制度、基层基础、机构队伍、经费保障、科技支撑等建设，实现全省森林防火能力明显提升。当前要重点抓好以下工作：

　　（一）加强法制建设，进一步提升依法治火能力。一要积极促进《四川省森林防火条例》在年内出台。争取省人大在法律条文上对森林火灾的预防、扑救、后期处置及法律责任等方面进行规范，全面将森林防火工作纳入法制化轨道，为预防和扑救森林火灾提供强有力的法律支撑。二要修订《四川省林区野外火源管理办法》，争取在年底出台。新《办法》将突出“标本兼治、疏堵结合”的思路，进一步深化、细化林区野外火源管控措施，为规范林区野外火源管理提供制度保障。三要制定《森林火灾应急预案》。省市县乡各级都要有针对性地制定火灾应急处置预案或办法，适时开展演练，不断修订完善，确保适用、有效。各地要加大森林防火法制宣传力度，坚持依法办事，用制度管人、管事、管火，切实保障森林防火各项工作有序进行。

　　（二）加强规范管理,进一步提升综合管理能力。省上已经制定了《四川省县级森林防火综合能力建设规范》，按照有序建设、重点提升的原则，从组织指挥、宣传教育、森林消防队伍、森林防火物资储备、森林火险预警监测、通信和信息指挥、森林防火阻隔体系、航空森林消防等八方面规范县级森林防火综合管理。省指挥部、省林业厅决定，在甘孜、阿坝、凉山州和攀枝花市选择9个县（市）从2014年至2016年开展综合能力建设试点示范。各试点县（市）要积极探索森林防火管理的新办法、新举措，进一步完善管理规范，加强基础设施建设，提升综合防控能力。各地要主动作为、规范操作，有序推进基层基础建设制度化、规范化，全面提升全省森林防火的综合管理能力。

　　（三）加强基础建设，进一步提升科学防控能力。一要强化预警监测。组织实施好全省森林火险预警监测系统建设项目，充分发挥334个森林火险预警监测站和94个森林火险因子采集站的预警监控作用，加快推进川西藏区森林火险野外视频监控系统建设，逐步实现全省森林火情24小时全方位监测，确保火情早发现、早处置。二要建设省、市、县三级信息指挥网络系统。组织实施好攀西、川西地区和盆周山区森林防火指挥系统建设，力争年内建成，明年防火期投入使用，基本实现全省重点林区市、县级森林防火会议视频系统和指挥调度系统互联互通。三要加强全省重点火险区森林防火综合治理。相关市州要组织实施好国家投资的61个一级、14个二级和1个三级森林火险县国家第三期综合治理项目。争取将未纳入国家投资计划的13个一级、19个二级和部分三级森林火险县森林防火综合治理项目纳入地方投资规划建设。四要加强县级专业森林消防队伍标准化装备建设。从今年开始，省、市、县三级要利用财政森林防火专项资金，区分轻重缓急，支持地方专业森林消防队伍建设，购置好扑火机具和个人装备。五要加强森林防火物资储备。各地要按照国家森林防火指挥部《关于各级森林火灾扑救物资储备标准》的要求，添置、储备足够的扑救装备物资，保障扑救森林火灾需要。六要争取将全省森林防火道路建设纳入国家建设规划。各地要积极配合有关方面开展调查研究，按照要求编制森林防火道路建设规划。

　　（四）加强队伍建设，进一步提升灭火实战能力。各地要建立完善森林防火指挥机构，核定森林防火办事机构编制，配备专职人员。要争取用三年左右的时间，全省一、二、三级森林火险县应分别组建不少于100、50、25人的专业森林消防队伍，森工企业、国有林场、森林公园、自然保护区、风景名胜区等森林经营主体也应建立与森林防火任务相适应的专业森林消防队伍。市、县两级要依托当地驻军、武警、民兵组建应急森林消防队伍，乡镇、村组和林区企事业单位要建立与森林防火任务相适应的群众森林消防队伍。

　　（五）加强基层建设，进一步提升基层防控能力。重点林区要深入推进以村社为单位聘请专（兼）职巡山护林员制度和村民轮流挂牌值班制度，完善巡山护林员、挂牌值班村民履职尽责的考核机制，建立巡山护林员和挂牌值班村民相对稳定的长效机制。要扎实推进“六有”基层建设，帮助指导重点林区乡镇2015年全面完成森林防火“有队伍、有经费、有预案、有制度、有措施、有装备”建设任务，夯实乡镇一级森林防火基础工作，提升基层预防和扑救森林火灾的能力。倡导建立以联户联保、互防互救、村民自治为主的森林防火村规民约，鼓励基层群众积极参与森林防火工作，有效提升林区预防扑救森林火灾的自治能力。

　　（六）强化科技支撑，进一步提升高效灭火能力。重点林区要组织开展适合我省高山峡谷区、盆周丘陵区不同的灭火装备需求调研，研究配备适用性强、科技含量较高的灭火装备。重点火险区要开展以水灭火战法的机具配备和技战术研究，积极开展以水灭火工作。省防火办要积极协调航空护林部门，进一步拓展航护飞机吊桶灭火作业的区域，逐步实现单纯依靠人工扑救向依靠科技、地空协同的技战术转变。

　　国家森林防火指挥部办公室、国家林业局驻成都专员办，四川省政府办公厅、省发改委、财政厅、林业厅、民政厅、教育厅、省旅游局、省畜牧食品局、南方航空护林总站成都站、南方航空护林总站西昌站领导，全省21个市州政府分管领导、林业局主要负责人、防火办主任，部分市州森林防火指挥部专职副指挥长，部分森林防火重点县和森林防火综合能力建设试点示范县政府领导，省森林公安局、林业厅有关处室负责人参加会议。